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国务院令现行政策例行吹风会:推进测绘工程资质改革和建设工程企业资质管理方案改革

发布时间:2022-08-04 15:11:00 阅读次数:
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文章来源:国新网

2020年11月24日(星期二)早上,国务院新闻办公室召开国务院办公厅现行政策例行吹风会,生态资源部副部长王广华、住房和城乡建设部部长易军讲了推进测绘工程资质改革和建设工程企业资质管理方案改革有关情况,并记者招待会。

国务院政策例行吹风会

【下边为此次国务院办公厅现行政策例行吹风会文本纪实】

国务院新闻办公室新闻报道副局长 寿小敏:

女性朋友们、先生们,大家上午好,欢迎你参加国务院令例行现行政策吹风会,我们今天找来生态资源部副部长王广华老先生,住房和城乡建设部部长易军老先生,请他们为大家介绍推进测绘工程资质改革和建设工程企业资质管理方案改革有关情况,并回复大伙儿的提问,下边最先请来王广华老先生作介绍。


生态资源部副部长 王广华:

诸位新闻媒体的小伙伴们,大家上午好。感谢大家一直以来对生态资源工作的关心和支持。测绘工程资质管理是《测绘法》开设的对从业测绘工程主题活动单位的行政许可事项,目的是为了维护国家安全、建设工程安全和人民群众的生命资金安全,推动地理信息产业发展趋势。此项规章制度早已实施了25年多,这期间经历过4次改革,目前全国一共有测绘工程资质企业22000好几个。下边,我向大家介绍一下此次推进测绘工程资质改革的总体情况。

中共中央、国务院令十分重视推进“放管服改革”改革,习总书记强调,要大幅减少政府对网络资源的直接配备个人行为,再次全力深化体制改革,加强事中事后监管。李总理明确规定,要加大力度清除简并类型太多、区划太细的资质资格许可事宜。为了贯彻落实中共中央、国务院决策部署,进一步优化测绘工程销售市场经营环境,激发市场主体发展活力,自然资源部从建立开始,就给推进测绘工程行业改革提出要求、开展布署,数次科学研究改革的重大问题,并普遍征询各个自然资源部门、测绘行业协会和国务院令相关部门及其广大群众的建议,进行了深入调研和科学合理论证,构成了测绘工程资质改革的方案。主要包括四个方面的举措:

第一,削减测绘工程资质类型级别。我们将要测绘工程资质由4个级别削减为2个级别,过去是甲乙丙丁,目前是甲乙两个级别。类型由55项削减到10项。改革以后,测绘工程资质类型级别数量由138项削减到20项,削减力度做到85.5%。

第二,下发甲等资质审批权限。除导航电子地图制做甲等资质保存在自然资源部审核外,其余的9项甲等资质审批权限由生态资源属下放进省部级自然资源部门。

第三,有效减少准入条件。突显测绘工程资质专业的特性,撤销并没有法律规定根据的前置考评标准,减少非测绘工程专业技术和十分用珍贵武器装备考核要求。

第四,削减审核期限和材料。将审核时间由20个工作日缩小到15个,削减6项证明原材料,再次推行“不见面”审核,全力实行测绘工程资质的电子证书。

下一步,我们将要再次深入贯彻落实国务院常务会议精神实质,进一步完善改革计划方案,颁布一个新的测绘工程资质管理方法现行政策,搞好新老政策的对接衔接,给与企业登记一年的缓冲期,在工作人员评定层面依照“老人老办法、新人新办法”原则,保证改革有序推进和尽早落地见效。自然生态部下从以往行政审批制度事务管理之中解脱出来,用更多的时间精力强化对地区自然资源部门的指导和监督,能够更好地应用“双随机、一公布”监管和测绘行业企业信用管理等措施,进一步加强事中事后监管,推动测绘行业身心健康有序发展。

谢谢你们。


国务院新闻办公室新闻报道副局长寿小敏:

感谢广华部长,下面我们请易军老先生作介绍。


住房和城乡建设部部长 易军:

感谢节目主持人。诸位新闻媒体好朋友,大家上午好,十分高兴与大家碰面。最先,我代表住房和城乡建设部感激新闻媒体小伙伴们一直以来对住房和城乡建设事业的关心和全力支持,下面我简单介绍一下建设工程企业资质管理方案改革的有关情况。

完善公司资质管理方案、放宽市场准入是工程建设领域推进“放管服改革”改革、优化营商环境的重要环节。按照国务院部署要求,我部会同有关部门在充分科学研究论证的前提下,起草了《建设工程企业资质管理方案改革计划方案》,11月11日国务院常务会议审议通过了《改革计划方案》。《改革计划方案》共给出了六个方面的改革措施:

一是精减资质类型,合并级别设定。我们将要大幅度削减公司资质类型和级别,改革后,已有的593项公司资质类型和级别将压减为245项,在其中勘测资质由26项削减为7项,设计方案资质由395项削减为156项,工程施工资质由138项削减为61项,工程监理资质由34项削减为21项,削减力度为59%。

二是放开准入条件限定,激起企业活力。在削减资质数量的与此同时,我们将要进一步简化公司资质审核标准,尤其是要精减资质规范,重点考虑放开资产、工作人员、销售业绩、技术设备等指标规定,大幅度放开准入条件限定。

三是下发审批权限,便捷公司做事。我们将要进行公司资质处理权下发示范点,示范点内容包括:除最高等级综合性资质和需部门协作审批的资质外,将别的级别资质下发至省部级及以下有关主管部门审核。与此同时,强化对试点地区的监督指导,对存在违反规定审批的,我部下严肃查处并取回处理权。

四是提升审批服务,实行告知承诺制。我们将要加速实行资质审核告知承诺制,大幅度减少不必要证明原材料,全面实行全过程网上申请和审核,大幅度提高公司资质审批的规范性和方便化水准。

五是提升事中事后监管,确保工程质量安全。我们将要增加审批后动态性监管力度,积极推动社会信用体系。加强本人职业资格证书管理方法,创建本人从业责任险规章制度。

六是健全招投标制度,激发市场经济体制功效。我们将要再次健全招投标制度,优化调整招标条件设定,正确引导施工单位更多从企业实力、技术力量、管理心得等多个方面挑选公司,实行工程担保和社会保险制度。

下一步,住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神实质,依照中共中央、国务院决策部署,加强与国务院令有关部门和地方的协同联动,赶紧搞好改革实施工作,促进有关改革措施尽早落地落细,进一步降低企业准入条件,激发市场主体发展活力,进一步优化建筑销售市场经营环境,推动建筑业高质量发展的。

我简单介绍到这儿,谢谢你们。


国务院新闻办公室新闻报道副局长寿小敏:

感谢易军部长,下边开始进行问答阶段,提出问题前或是请记者好朋友通告所属的新闻机构,请大家逐渐提出问题。


【新京报记者】国办发最近印发的《全国各地推进“放管服改革”改革优化营商环境电视电话会关键任务分工方案》明确提出,对具备条件的建设工程企业资质审核推行告知承诺管理方法,请介绍一下建设工程企业资质审核告知承诺制。感谢。



住房和城乡建设部部长易军:

我下面介绍一下相关情况。2017年,我们在北京、上海市、浙江省开展了一部分建筑企业资质告知承诺制的审核示范点,2018年我们将要试点的地域扩张到江西、河南省、四川、山西省,2019年10月大家进一步将建筑工程项目、市政围挡总承包一级资质全面实行了告知承诺制。与此同时,在10个省份又开展了房屋建筑、市政工程监理甲等资质告知承诺制审核示范点;2019年12月,我们将要示范点范畴扩大到全国各地全部自由贸易试验区。通过实施告知承诺制,公司按资质规范标准标准开展服务承诺,每一个有关证明原材料不用申报,与此同时推行整个过程电子化的网上申请和审核,这种对策大大减少了企业负担,与此同时又将事前审批变为事中事后监管,根据销售业绩现场审查,对以虚假承诺等不正当手段获得资质的企业,大家依规撤消其资质,这也是很严厉的,谎报也罢、假报也罢,三年不会再审理其申请资质,并把它纳入“信用黑名单”,大大的塑造了良好的市场环境,这有益于公司的持续发展。感谢。


【中央广播电视总台记者】我的缺点提给广华科长。自然资源部创立以后根据什么样的考虑到对测绘工程资质开展改革?此项改革以后关键克服了什么样的问题?感谢。



生态资源部副部长王广华:

感谢你的提出问题。为贯彻落实党和国家、国务院令的“放管服改革”改革精神实质,自然资源部建立之后十分重视测绘工程领域内的改革,大家以问题为导向,产生改革计划方案,关键处理以下几个难题。

一是测绘工程资质的种类级别太多太细。刚才我讲了测绘工程资质类型级别数量共138项,按照国务院有关大幅度削减公司资质资格认定事项的规定,要加大力度清除简并测绘工程资质的种类级别。

二是一部分标准设定与新的趋势发展趋势不匹配。伴随着《测绘法》修定执行及其测绘技术方式发展趋势发展,测绘工程销售市场也有了新的转变,需要我们依照新的需求、一个新的局势做出相应调整,对现行标准测绘工程资质管理规范之中一部分设定标准、审核要素、证明材料进行适当调整和精减。

三是事中事后监管力度不够。按照国务院关于加强和规范事中事后监管有关要求,将目前正在实施的“双随机、一公布”管控、信用监管等措施予以明确而且贯彻落实监管责任。

针对这些难题,自然资源部普遍征询各个方面的意见建议,开展深入调研和科学论证,并综合考虑制度的持续性和可靠性,精准发力,确认了削减测绘工程资质类型级别,下发甲等资质审批权限,有效减少准入条件,削减审核期限和材料等改革对策。坚信伴随着改革措施的落地实施,终将进一步优化测绘工程市场经营环境,激发市场主体的发展活力。感谢。


【澎湃新闻记者】看得出此次测绘工程资质改革幅度非常大,特别是下发了绝大多数甲等测绘工程资质的审批权限,想知道广华部长,此次权限下放后如何管控?此外,新老现行政策如何做到有序推进连接?感谢。



生态资源部副部长王广华:

谢谢你的提出问题。改革计划方案坚持不懈简政不简责,权力下放不纵容,根据确立监督管理对策,进一步规范管控个人行为;明文规定“双随机、一公布”的监管方法,对不断完善任意抽查体制提出要求;确立加强测绘单位的社会信用体系,确保任意抽查结论得到有效应用;确立各个自然资源部门监管岗位职责等改革举措,加强事中事后监管,以公平监管推动公平交易。

制度改革确定了下发绝大多数甲等资质的审批权限,一方面能够不断加强省部级自然资源部门提升属地化事中事后监管的自觉性,提升监管效率。另一方面,将自然资源部从以往行政审批制度事务管理之中解脱出来,用更多的气力强化对地区自然资源部门的指导和监督,更强应用“双随机、一公布”监管和测绘行业企业信用管理等措施,进一步强化事中事后监管,推动测绘行业身心健康有序发展。

下一步,自然资源部下认真贯彻党的十九届五中全会有关深化改革,搭建高质量社会主义社会市场经济的需求,贯彻落实制度改革,赶紧修定《测绘工程资质管理条例》和《测绘工程资质分类分级规范》,积极推进最新政策的发布执行,保证以上改革举措认真落实。与此同时,由于改革创新幅度比较大,将采取缓冲期现行政策的举措,保证全部测绘工程资质企业达到有序推进。现阶段,我们正依照提升测绘工程销售市场经营环境、推动测绘工程销售市场充分竞争、激起测绘工程企业登记魅力的基本要求,加速推进各项改革措施的落地落实。感谢。


【中国新闻社新闻记者】请问一下对比以往改革创新,此次建设工程企业资质管理方案的改革有什么不同类型的特性?感谢。



住房和城乡建设部部长易军:

谢谢你的提出问题。这次的改革创新主要包括三个方面特性:

一是这次的改革创新幅度更高。刚才我详细介绍,我们将要已有的593项公司资质类型和级别总数压减为245项,力度做到59%,远远超过了最开始确定的缩小1/3的目标。与此同时,大幅度放宽市场准入限定,例如改革后,10类工程施工特等资质,其实就是原先最高等级的资质,包含房屋建筑、道路、铁路线、港口与航道、水利水电工程、电力工程、矿山开采、冶炼厂、石油化工设备、市政工程一共10个类型,融合为综合性资质,能够担负各个行业各级别工程总承包业务流程,大大的拓宽了公司承包经营范围,横着所有连通,只需企业有信誉度,有实力,就能跨业承担任务。

二是改革的协同性更强。大家统筹考虑勘测、设计方案、工程施工、工程监理等4类资质实际情况,建立了改革举措,既兼顾了4类资质的不同优点,又统筹谋划,在资质名字、类型、级别等多个方面务求统一。下一步,我们将要融合勘测、设计方案、工程施工、工程监理等资质的管理规范,并且在修定资质标准时搞好互相对接。

三是公司的幸福感比较强。大家大幅度精减了审核标准,适度放宽了相关指标的规定,尤其对过去大伙儿抨击较多的申请注册工作人员、技术设备、工程业绩等诸多问题,下一步制定标准的时候就会大幅度放开。与此同时推行告知承诺制,更利于公司方便化申请,为企业大大的带来了便捷。大家将所有的资质级别正常情况下都削减为甲乙两级,有些资质只设了一个级别,放开一部分资质承包业务流程的范畴,可以说对中小型企业是一个很大的利好消息,有益于企业孵化和成长,让整个生态环境保护更强。总的来说,此次改革创新,建设工程企业总体上有受益的,幸福感将会更强。感谢。


【我国日报记者】我想问一下广华部长,现阶段改革创新层面明确表示了一系列很有力的改革举措,我们想了解一下针对测绘行业和测绘单位而言有什么好处和方便呢?感谢。



自然资源部副部长王广华:

谢谢你的提出问题。大家在制度改革的制定之中,综合考虑现阶段的销售市场具体情况,依照扎实推进“六稳”工作中、贯彻落实“六保”任务的规定,最大程度降低政府对营销活动的直接干预,激发市场活力。

一是有利于释放出来企业登记魅力。制度改革将测绘工程资质类型级别数量由138项削减到20项,大幅减少了政府部门部门对企业登记实际生产活动的干涉,测绘单位不用由于提高资质级别、变更技术专业范畴一次次申请办理。为何一次次申请办理呢?以往10个大类,下面有多个子项目,下一步要扩张技术专业范畴时,要申请和它并列的其他方面的子项目资质。

二是有益于减轻企业负担。制度改革突显测绘工程资质的专业性,取消并没有法律规定根据的前置考评标准,例如取消对单位办公场地、无人机操控专业技术人员等考评标准,减少非测绘工程专业技术和十分用珍贵机器的考核要求。这种措施一方面大幅缓解了测绘单位市场准入制度的压力,另外一方面能够激发一个新的企业登记,增加就业。

三是有益于改善服务。制度改革确定了下发除电子导航地图制做之外的甲等测绘工程资质审批权限,缩小审核期限,更便利申请单位就近原则办理甲等资质申请办理,更利于地区自然资源部属地化管理和服务甲等测绘单位,可大幅度提高审核高效率。与此同时,再次推行“不见面”审核,全力实行电子器件证书,让数据信息“多老板跑路”、申请单位“少跑腿”,摆脱测绘单位做事的时间和地区限制,大幅度减少做事成本费。感谢。


【经济发展日报记者】请问一下此次改革创新提升事中事后监管的具体办法有什么?如何保证工程质量安全?感谢。



住房和城乡建设部部长易军:

谢谢你的提出问题。此次改革创新我们坚持“抓牢”,一手抓深化体制改革,大幅度削减企业类别和级别;一手抓事中事后监管,要加大资质审批后的动态监管幅度,尤其是要强化工程质量安全监管。主要包括五项举措:

一是要灵活运用信息化管理等手段,对企业获得资质后是不是再次合乎资质要求进行动态核查,对经核查评定不会再合乎相对应资质标准的企业需要撤销其资质,对存在违法违规行为的申请注册工作人员要给予对应的行政许可,直到注销证书。

二是要全面实施“双随机、一公布”监管和“互联网技术 监管”方式,对投诉比较多的公司要加大抽查次数,进一步提升监管效率。

三是要严苛监管稽查,加强建设工程多方主体的责任落实,加大对分包、恶意欠薪、资质挂证等违法违规行为的处罚力度,对工程质量安全问题突出的,要依法依规严肃认真惩罚,认真落实工程施工质量终身责任制,保质保量安全性。

四是推进建筑销售市场社会信用体系,进一步完善“信用黑名单”规章制度,对失信企业在资质更新、业务流程承包等多个方面给予限定。与此同时实行工程担保和社会保险制度,进一步发挥市场经济体制功效,标准建设工程多方行为主体个人行为,合理控制技术风险性。

五是加强本人职业资格证书管理方法,确立申请注册人员在基本建设活动中的支配权、责任和义务,推进创建本人职业责任保险规章制度,职业资格证书工作人员必须与职位挂勾,要终身问责,为保障工程质量安全给予有力支撑。感谢。


国务院新闻办公室新闻报道副局长寿小敏:

今日吹风会活动的主题十分技术专业,特别重要,感谢二位部长,也谢谢各位新闻记者小伙伴们,今日的吹风会就到这里。大伙儿再会。


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